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政务办公解决方案

发布时间: 2021-06-09 10:03

在行政中心建立之前，各个单位都建立了自己的信息中心，满足了当时局部信息共享和提升工作效率的需求，随着信息化水平的不断提高，各级单位的办公、管理、决策越来越依赖信息化。经过多年的沉淀，各个单位都积累了大量的数据，这些数据是各个部门大量工作的结晶，其价值远远超过任何一项IT固定投资。

商品信息

一、项目综述

1.1 项目背景

2016年国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法的通知》提出“加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用”。

2017年国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》提出“形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统”。

2017年国家发展改革委正式印发《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》推动政务信息化创新集约高效发展：

坚持创新思维、实现动力转变。打破思维惯性, 充分利用新技术、新模式、新理念优化工作流程、创新业务模式、改革管理制度、强化纵横联动协同治理, 强化技术供给侧创新, 以制度创新+技术创新推进“放管服”改革任务, 助力政务治理, 实现由项目驱动向创新驱动的动力转变。

坚持开放思维、强化机制转变。打破理念束缚, 充分发挥市场主体作用, 鼓励采用委托代建、以租代建、BOT 、服务外包等新模式, 促进工程建设主体和服务方式的多元化; 形成政务公开、数据开放、社会参与的常态化机制, 实现由政府投资建设为主向政府与社会投资双轮驱动的机制转变。

坚持服务思维、实现重心转变。打破服务瓶颈, 紧密围绕民生保障、扶贫脱贫、惠民服务等社会公众的切身难题, 大力实施“互联网+政务服务”, 构建公平、普惠、便捷、高效的公共服务信息体系, 切实方便群众办事创业, 实现由行政办公需求为主向以服务公众需求为主的重心转变。

坚持系统思维、加快模式转变。打破路径依赖, 采用系统工程思维, 大力加强工程建设的统筹整合和共享共用, 统筹共建电子政务公共基础设施, 统筹强化网络信息安全保障, 统筹协调政务业务纵横联动, 统筹推动增量资产和存量资产的衔接配套, 大力推进政务信息资源共享利用和有效汇聚, 促进政务信息系统快速迭代开发和集约发展, 实现由分散建设向共建共享的模式转变。

1.2 现状与需求分析

　　政务行政中心由多个政府部门组成，各部门的业务相互独立，并且各部门与其上下级部门之间有频繁的信息交流。政务行政中心内部的信息交流手段不仅包含传统的数据通信，还需要具备更直接的交流手段，如语音通讯、会议电视等。在保障中心内部各部门的基础交流通信的基础上，还应重点考虑信息化建设的保密、安全策略，让内部各部门放心的在中心内开展自己的业务。

1.2.1 业务的逻辑隔离

　　中心内部各个部门均有独立业务，而且各职能体系之间存在信息安全、保密的实际需要，因此在建基础网络平台的同时需要考虑如何将各种业务进行逻辑隔离，确保各部门业务的独立性，并且需要考虑在部署了业务隔离之后，如何对部分数据进行共享，如何与各业务部门的原有专网、政务网中的VPN进行对接。

　　按照传统的园区网部署，所有网络设备的配置及位置都是固定不变的，但是中心内的各个部门业务发展进度不尽相同，部门因业务扩张而导致的办公区域重新规划时常发生，每次规划都会带来大量的网络设备配置的更改，因此传统的园区网技术已经不能适应行政中心的网络需要，新建的行政中心网络平台应该能够克服这一问题。

　　在地市/区县的各原有独立系统部门有其本系统的专有网络进行连接，而且存在多种连接方式，如：通过政务网、专线、公网+VPN等，在这种情况下如何实现网络信息的安全和网络设备配置的便捷，在新建的行政中心网络中也应重点考虑。

1.2.2 全面的动态安全防御部署

　　政务行政中心信息化建设的基本目标是为各入驻部门提供信息化平台，但是由于中心内部人员结构复杂，分属不同的行政部门，各部门对信息安全的要求存在差异化，导致网络在为正常业务数据流量提供高速承载通路的同时，也成为安全威胁快速扩散和蔓延的温床。安全设备作为网络环境中的关键元素，需要有能力与周边网络设备在物理层面、网络层面、服务质量控制等方面协同工作，来整体提升网络的安全保障能力，安全与网络融合已经成为必然趋势。网络中常见的各种蠕虫、病毒、应用层攻击技术和EMAIL、移动代码结合，形成复合攻击手段，使威胁更加危险和难以抵御。这些复合威胁直接攻击企业核心服务器和应用，给企业带来了重大损失; 对网络基础设施进行DDoS攻击，造成基础设施的瘫痪;更有甚者，像电驴、BT等P2P应用和MSN、QQ等即时通信软件的普及，宝贵的带宽资源被业务无关流量浪费，形成巨大的性能威胁。这些威胁大部分都能够穿透防火墙，防火墙基于TCP/IP 3层和4层的访问控制对这些问题无能为力。

　　现在的网络攻击越来越多的来自于网络内部，如何对网络内部的用户进行安全的控制也需要重点考虑。

1.2.3 异构平台的统一存储

　　建设统一的政务行政中心，要求各个单位的信息系统都能够实现数据的共享、交互，为打通各个单位之间办公流程、构建“一站式”行政服务应用平台搭好数据基础平台。然而，各个单位多年积累的数据如何在现有平台当中兼容、共享，耗费巨资采购的大量数据系统如何继续使用，大量异构平台之间如何实现数据的有效共享与交互，这些都是政务行政中心基础数据平台建设初期就会遇到的问题。而且，大量异构系统的引入，又会给政务中心带来新的管理挑战：异构环境带来的管理负担，不同系统带来的大量备份系统的分散建设，集中存储的容灾系统建设，都会成为未来行政中心构建统一数据平台过程中需要重点考虑的问题。

1.2.4 协同办公

　　多部门之间沟通需要语音、视讯交流。为保障入驻各政府部门的有效沟通和正常办公，需要在中心内部部署语音电话系统和会议电视系统，对于各部门的对外业务的集中办理，还需要部署呼叫中心系统，以满足公众实现方便灵活的办理各项业务。采用传统的多媒体通讯建设方式，需要单独建设语音、视频、呼叫中心等系统，各系统独立运作，即耗费运作成本又使维护复杂化。如何克服传统多媒体通信的缺点，建设技术领先、功能丰富、性价比高的多媒体通信方式，是行政中心建设的一个重点。

1.2.5 IP监控

　　政务行政中心内部系统和部门很多，大量政府办公业务及重要数据都集中在一处，其安防系统的建设受到格外重视。总体来说，行政中心内安全包括三个方面：建筑和周界安全、人员行为安全、重要通讯设施安全等。智能视频监控系统是现代化高新技术园区安全管理不可缺少的组成部分。如何有效的利用现有网络，通过经济的手段实现政务行政中心中智能视频监控系统的部署，在控制中心将园区内的一些重要部位及设备进行实时不间断近距离的监控，并记录存档，也成为行政中心智能化建设的重点。

1.2.6 信息化系统的统一管理

中心内部包含多种功能独立的信息化资源，如何对这些信息资源进行有效的管理，合理分配资源，使各资源能够高效率的为行政中心内部各部门提供服务；如何充分利用链路和带宽资源，保证优先级较高的业务正常传送，控制非法流量对带宽的侵蚀;这些都成为也是行政中心的信息化建设中的挑战。

1.3 设计目标

根据我国电子政务建设的整体目标和要求，政府部门在电子政务的规划和建设过程中，主要有三大作用：

1.3.1 服务于政府内部

政府机构可运用现代信息技术，打破行政机关的组织界限，实现组织结构和工作流程的重组优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约，打破传统的经过层层关卡书面审核的作业方式，从而建成精简、高效、廉洁、公平的政府办公模式，增强决策的科学性。

1.3.2 服务于社会公众

政府部门承担着为人民群众服务的任务，通过电子政务的建设，采用网上审批和行政服务大厅相配合，足不出户便可以实现相关的审批工作。提高政府社会工作服务的效率，增加服务的透明度，切实解决人民问题。

1.3.3 服务于地方经济

通过电子政务的建设，增强政府部门对地方经济的宏观调控能力，改善招商引资的环境，提升为企业服务的水平，推动地方经济高速发展。

1.4 设计原则

本系统的总体设计应根据国家、地方相关法规、技术标准规范的要求，立足柳北校区的实际情况，秉着积极消化吸收国内外先进经验和技术，安全可靠、节俭实用、便于扩展和管理维护的原则进行。本次建设遵循的原则：

先进性：先进的设计思想、网络结构、开发工具，市场覆盖率高、标准化和技术成熟的软硬件产品。

灵活性：采用积木式模块组合和结构化设计，系统配置灵活，满足学校逐步到位的建网原则，使网络具有强大的可增长性和强壮性。

发展性：网络规划设计满足用户发展在配置上的预留，满足因技术发展需要而实现低成本扩展和升级的需求。

可靠性：整体系统软、硬件设备具有高可靠性，具备长期稳定工作的能力，可实现系统冗余功能，并具有防止误操作等行为对系统造成的破坏。

实用性：方案设计符合国际相关标准和技术规范，并且容易使用、操作简便。充分考虑利用各种资源，人机界面友好，能使用户最方便地实现各种功能。

开放性：在满足安全可靠和实用的前提下，系统设计采用开放技术、开放结构、开放系统组件和开放用户接口，以利于网络的维护、扩展升级及良好的灵活性、兼容性和可移植性。

兼容性：系统建设具有良好的兼容性，充分考虑系统向下、向上的兼容，将系统建设和现有的系统资源以及未来的系统规划充分结合。

二、特点优势

l 量身定做、针对性强。立足于电子政务的基层政府客户群，将目前涉及电子政务改革方向的相关业务均纳入到整体的解决方案中，为政府办公自动化、公众服务体系提供技术先进、性能优良、适应电子政务不断发展所需功能的应用产品。

l 一体化、集成式。所有系统功能之间设计时通盘考虑，无缝联接，提出基层政府的一体化、集成式的解决方案，按电子政务的总体要求，把单个的业务应用、分散的数据库、静态的网站等集成到一个可管理的政务平台。

l 可靠的信息安全管理。基于安全支撑平台系统，采用严格的系统安全机制和用户权限管理。

l 通用性强，可扩展。支持多种平台，容易实现与其它系统的整合，可以将各种格式的信息集成在电子政务平台上，保护了原有的投资并可以轻松扩展。

l 功能强大、覆盖面广。涉及到电子政务的诸多方面的功能需求，从多方面满足用户的实际需要, 有效地满足了政府机构的信息化需求，提高了电子政务系统的覆盖范围。

l 操作简单、灵活易用、。B/S 结构使得客户端完全基于浏览器，保证了用户端使用的简易、直观和低维护性，并根据政府部门的用户多年来的需求积累，专为政府办公人员设计的操作界面，易于上手，在软件应用的广度和深度上能够快速实施和推广。

l 技术先进，产品成熟。采用了 J2EE、JDBC、Web Service、XML 等先进成熟的技术，在给用户提供了极大的灵活性的同时，也有效地保证了系统的可靠性。

三、解决方案

3.1 总体框架

根据政府部门电子政务中的建设内容以及需求特点，政府部门电子政务的核心建设内容可以概括为“一个中心，两个网站，三个平台，四个服务，五个应用”。

l 一个中心：数据资源中心

l 二个网站：互联网门户网站、政务专网门户网站

l 三个平台：应用支撑平台、安全支持平台、系统管理平台

l 四个面向公众服务：政民互动系统、网上审批系统、企业上网系统、三农服务系统

l 五个内部政务应用：公文交换系统、效能监控系统、指挥协同系统、领导辅助系统、ASP 政务办公系统

3.2 组成及内容

3.2.1 一个中心

一个中心指的是数据资源中心。对基层政府重点政务信息资源进行整合、管理和开发，形成统一的政务信息资源库，建成统一的共享和交换体系。数据资源中心的主要建设内容包括：为政府部门服务的政府信息库和为经济活动服务的商贸信息库。

l 政府信息库主要包括做好4 个基础数据库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库和宏观经济数据库。还根据各地政府电子政务具体需求建设其他重点数据库。

l 商贸信息库主要包括商品供求信息库、企业信息库、劳务信息库等。

3.2.2 两个网站

互联网门户网站

互联网门户网站将作为政府面向社会公众发布信息的平台，并作为各项面向公众服务的系统的入口，互联网门户网站发布的主要内容包括：政府领导、政府公告信息、职能部门、政府采购、政策法规、投资环境、招商引资、投资政策、天气预报、教育信息、数字地图、文化体育、休闲娱乐、衣食住行、社区服务、人才交流等栏目。

政务专网门户网站

政务专网门户网站将作为基层政府在政务专网上的宣传网站，建立基层政府党政机关、行政事业单位在省政务网内对外发布信息的基础平台。包括政府公告、职能部门、政府采购、政策法规等栏目。

3.2.3 三个平台

三个平台指的是在整个基层政府级电子政务框架中最基础的辅助支撑平台，三个平台包括应用支撑平台、安全支持平台和系统管理平台。

应用支撑平台

应用支撑平台中包括了一系列的电子政务基本功能的组件，这些组件所涉及的功能都是能够适用于不同政务系统需求的基础功能。其中主要的功能组件包括：任务调度系统、任务分发中心、任务监控与服务反馈系统、工作流引擎、通用审批系统、全文检索系统、统计报表系统等。

安全支持平台

安全支持平台完成基层政府级电子政务框架中所要求的各项安全工作，其中主要的功能包括用户身份认证、权限管理、应用业务加密、信息交换安全、网络安全等。

系统管理平台

系统管理平台是所有政务应用的必要组成部份，主要包括配置管理、远程管理、性能监控、系统监控和网络监控等功能，实现了对所有政务应用的统一的管理，采用这种方式后，各政务应用不需要再开发自己的系统管理功能，这将能够大大提升系统的可维护性、可扩展性。

3.2.4 四个面向公众服务

政民互动系统

政民互动系统主要包含：政府呼叫中心、政民互动网站、受理中心、处理平台、服务监控等功能模块，为社会公众和政府部门之间建立一个多渠道的沟通平台。公众可以通过呼叫中心所提供的电话、传真等方式向政府进行咨询、建议、投诉等，也可以通过政民互动网站在网站上完成相应的工作。

网上审批系统

网上审批是为企业和社会公众提供基于Internet 的申报和审批服务，主要的功能模块包括：网上申报、网上预审、电子表格下载、审批处理平台、服务监控、网上查询反馈系统。

通过网上审批和行政服务大厅相配合，对于计算机使用比较普及的企业和社会公众，将可以通过一站式网上审批系统，足不出户便可以实现相关的审批的申报工作。对于其中必须通过纸质方式进行提交的行政审批，则可以通过网上审批和行政服务大厅相配合完成相应的提交和审批工作。

企业上网系统

企业上网系统将为本地区的企业提供一个对外展示企业产品、获取市场信息的渠道，企业上网系统主要提供的功能包括：企业信息发布平台、企业黄页、企业产品信息发布平台、供需信息发布平台、政府有关部门发布的有关供求信息等。

三农服务系统

三农服务系统主要提供的功能包括：农产品供求答疑、科技成果、科技人才专栏等栏目，为三农工作的管理和服务，提供方便、快捷的信息技术支撑。

3.2.5 五个内部政务应用

公文交换系统

公文交换系统主要的功能包括：公文收文、公文发文、统计查询等功能，用来实现基层政府和下属部各委办局，以及和有关上级部门之间的公文交换工作。

效能监控系统

政府效能监控系主要为基层政府领导提供对政府内部各项事务处理情况进行监控和评估，将目前传统的机关效能投诉工作电子化，为效能监控提供了有效地支持。各级领导可以方便地了解机关效能建设工作的进行情况，并且可以通过对数据的分析了解目前机关效能投诉过程中的问题，从而为领导的决策提供服务。

其中主要功能包括：内部公告栏、简报、效能分析历史数据库、效能分析、目标管理、催督办、公众服务、投诉管理、公众效能信息发布等。

指挥协同系统

指挥协同系统是专门为基层政府领导定制开发的系统，基层政府领导可以直接对下属各部门的相关人员下达命令，命令可以以邮件、手机短信等多种方式直接下达到相关的责任人，并实时跟踪命令的执行情况。

领导辅助系

领导辅助系统是专门为基层政府领导日常工作设计的辅助系统，基层政府领导可以直接查询到他们所关心的相关信息。

SP 模式政务办公系统

政务办公系统负责处理政府内部各类办公事务。政务办公系统由邮件系统、公文管理、资源管理、档案管理、综合事务、个人办公、信息发布管理等子系统构成。

政务办公系统可统一集中部署在政府内部，对于下属各部委办局的政务办公系统，将采用ASP（Application ServiceProvider，应用软件服务提供商）的方式进行部署。

在政府内架设专门的ASP 主机和相应的政务办公ASP 应用。有专门的ASP 管理员对政务办公ASP 应用进行配置管理。

对申请ASP 服务的各部委办局，ASP 管理员将在ASP 主机上开设其专用的政务办公应用实例和对应的存储空间，并指定该部委办局的管理员对其政务办公系统进行管理。

理员将通过政务外网访问政务办公系统，进行包括用户注册、权限设置等系统管理工作。

部委办局一般用户在管理设置完成后便可以通过政务外网直接访问政务办公系统。

四、实施管理

4.1. 项目组织管理

为确保电子政务办公系统建设的顺利进行并发挥其成效，必须从以下几方面制定各项保障措施，具体为：

加强组织领导

成立推进电子政务办公系统建设领导小组，统筹电子政务办公建设工作。领导小组下设办公室，负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务办公系统建设，并建立科学的审议和评估机制。政府各部门，要树立推进电子政务办公系统建设建设的责任意识，按照自身职责范围，为项目建设提供相关支持。

加大投入力度

建立电子政务办公系统建设财政预算投入机制，创新项目建设扶持资金支持方式，积极探索资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚社会资本参与电子政务办公系统建设，对于快速高效的建设与运维电子政务办公具有明显的促进作用。

严格质量控制

在项目实施过程中，要严格遵循工程监理管理的相关法律法规，优选监理单位，按照监理规范进行项目管理，建立完善的质量管理体系，严格项目质量控制。

健全管理制度

电子政务办公系统建设是一个复杂的系统工程，工作涉及面广、要求高，随着电子政务办公系统建设建设的逐步展开，必须建立健全相应的保障制度。具体要建设以下制度：网络中心计算机管理制度、机房管理制度、信息网络系统安全管理制度、应用培训工作管理制度、系统运行维工作制度、系统应急处理管理办法、门户网站内容保障制度等。

4.2. 项目运维管理

电子政务办公系统建设运维管理不同于传统的数字化校园，需要应用新思路、新方式，积极探索智慧校园运维新模式，保障系统的安全、可靠、高效的运行。电子政务办公系统建设的运维管理可采用外包管理、自主管理、混合管理三种模式。

外包管理模式

这种模式指的是政府部门通过与外包公司签署运维外包协议，将所拥有的全部IT资源的运维工作外包，由外包公司为政府部门提供IT运维服务。

自主管理模式

自主模式指的是指政府部门自行负责对拥有的所有IT资源的运维工作。好处是政府部门基地自身的运维人员容易管控，可自身需要进行能力培训，完成XX学校基地所需的各项IT运维工作。缺点是政府部门内部IT人员数量有限，并且由于IT运维相关的专业技能培养时间较长，往往无法满足政府部门IT运维工作的要求。

混合管理模式

混合模式指的是指政府部门对所拥有的一部分IT资源自行运维；同时，通过与外包公司签署运维外包协议，将所拥有的另一部分IT资源的运维工作外包。这种IT运维管理模式下，XX学校基地需要充分考虑内外部运维人员的职责划分和人员比例，在合理的运维成本下，既保证IT运维工作的顺利完成，又确保企业自有运维人员能够得到充分锻炼和提升。好处是政府部门通过混合管理模式能够充分发挥自主管理模式和服务外包管理模式的优势。缺点是由于存在两种运维人员，既增加了运维工作的复杂度，又延长了运维流程。

五、售后服务

我公司在现有服务体系的基础上，秉承“以客户满意”为最终目标的理念，制定了针对项目特点的技术支持及售后服务。公司承诺对项目的售后服务方案、售后响应支撑需求分别进行全面响应。

我公司有着丰富的售后服务经验，拥有一批既精通专业技术且具备过硬工作作风的员工队伍。公司的技术部门，可为用户提供全方位的、高效的、及时的技术支持和售后服务。可及时、迅速地为用户解决应用过程中出现的问题。持续的服务保障体系、真正的用户化服务模式及迅速的维护响应是我们服务的特点。这种服务打破了一般的“快速响应，热情周到”的服务范畴，而使服务提升到“长期保驾，全面负责”的运行级的服务水准。